强化协作意识 切实履行职责

发布时间:2015-01-12 作者:杜文升 来源:晋红高速投资企业 【字号:
  征地拆迁工作是晋红公路产品建设的重点工作之一,根据产品《特许权协议》内容,此项工作由引资方玉溪市政府负责组织实施,企业和产品总承包部全力协助完成。作为产品企业协调此项工作的负责人,经常会听到、看到从事征迁工作的人员被指着鼻子骂,拿起扫帚赶,甚至要攥起拳头打,即使这样,他们依然心平气和地与征迁户摆事实、讲道理,用满腔热情去关心群众之所急,用无私行动去解决实际工作中的一个个问题,正是由于他们这种仁者情怀、智者行为和勇者精神,才使晋红公路征迁工作捷报频传。
   一、征地拆迁工作具有特殊性
  由于晋红高速公路产品是玉溪市首个高速公路BOT产品。因此,无论是引资模式还是建设模式,都具有一定的创新性和特殊性。
  征地拆迁作价入股
  红塔区段采用征地拆迁款作价入股方式,给产品建设资金拓宽了渠道,从根本上解决农户征地后生活保障的问题,解决了农户征地后的后顾之忧。该政策目前在云南省高速公路建设属首创,从实际工作中看到绝大部分农户都踊跃参与,当然也有极少部分年长者,他们还心有余虑,往往只要现钱,不想作价入股,导致一个协议不签订,影响整片整块土地的征用。
  产品设计变更影响
  产品从立项、工可、初步设计到施工图设计仅用了不到一年的时间,在设计时间较为紧迫的情况下,2013年首次征地采用的是没有经过评审的初步设计图纸。施工图设计图纸是2014年年中才正式下发,此时的图纸与征地时用的初步设计有所出入,这种情况造成勘测定界与实际不符、征地范围界线反复变动等影响,给征地拆迁工作带来许多麻烦和重复工作。
  既有设施迁改协调困难较大
  产品涉及到迁改的中石化成品油管道、部队的军事光缆、沿线高压输电线路、已建和在建铁路交叉等协调解决工作难度较大。
  受部分沿线群众的影响
  沿线少数群众对高速公路建设工作理解不到位,阻扰施工的现象时有发生,极个别人私利要求过重,给施工单位带来不必要的困难和麻烦。
  平衡群众利益诉求难
  在征地过程中,被征地农户最关心、最看重的是看得见、摸得着的眼前利益。因此,少部分征地户为了获取更大的经济利益,想方设法寻找自以为是的合理要求,并采取不签字、阻挠工程进度等方法,谋求不正当权益。  
  社会矛盾协调难度大
  征地拆迁工作中拦路虎主要有以下几种形式:协调会上群众诉求五花八门难统一,有时还发生南辕北辙的问题;讨论中户户能当家,个个是代表,一户不满意,甚至夫妻一方不满意,征地工作都会陷于无休止的谈判之中;界址不清,难以划分;由于过去经济欠发达,利益不大,村与村之间,组与组之间界址划分不是十分清晰,征地拆迁补偿带来的利益,导致双方争吵不休,严重影响了征地拆迁工作顺利开展;征地拆迁补偿费分配及落实难以使群众人人满意,只能做到尽量公平、公正、公开,同时加强思想疏导和沟通工作力度。
   二、协调统一才能做好征迁工作
  鉴于以上的各种特殊性,对如何做好征地拆迁的问题就显得迫在眉睫,所以,如何配合好地方政府做好此项工作更是给我们提出新要求,本人就工作经验谈几点看法:
  正确看待目前存在的主要问题
  在新的形势下,高速公路征地拆迁和协调工作要求愈来愈高,搞好征地拆迁和协调管理工作不是一件很容易的事情。首先政策环境及社会环境较以往有了很大的不同,近几年来,国家、省市出台了很多的政策和规定,目的就是为了保护被征地农民的切身利益,保稳定、重民生、保增长、创造和谐社会是科学发展的主题;其次,目前农村和农民工的不合理诉求偏多,少数农民甚至有抵触情绪。
因此,对于我们一个初来乍到的企业来说,征地拆迁工作不仅起到与地方各级政府沟通协调的桥梁作用,而且还能广泛接触政府各部门与广大征拆户,我们可以交到各种各样的朋友,让他们了解我们,并建立良好的社会关系,一如既往地配合地方政府做好征地拆迁工作。
  理顺地方指挥部、企业、施工单位三者关系
  晋红高速公路是政府鼓励投资的交通重点工程,它的建设能否顺利进行,质量、进度、投资等方面能否得到有效控制,能否按时按质地发挥它应有的作用,既体现政府利益,也体现企业和总承包方利益。我们建设工程的同时,要兼顾政府的利益,确保工程的顺利进行,同时还要考虑维护沿线有关单位(包括参建施工单位)和个人的合法权益。在我们工作中如何理顺这几方面关系:(1)根据市政府的规定,晋红高速公路的征地拆迁和社会协调由红塔区及晋宁县负责,沿线政府、指挥部主要工作职责是搞好征地拆迁和施工矛盾协调,为工程建设创造良好的外部环境,各参建单位要充分相信地方政府,充分依靠各级指挥部,要充分尊重地方的乡规民约,民风民俗,不损害老百姓的合法利益;(2)产品企业是晋红路建设期及运营期的法人;(3)施工总承包部是通过合法的招标程序进来的大型国有企业,能承担相应的法律民事责任,也有它的合法权益;(4)社会主义市场经济体制下各民事主体都应该遵守法律,重合同,守信誉,共同协作,互惠互赢;(5)地方指挥部为了加大协调和优化施工环境的工作力度,都成立了主要组织挂帅的工作组。因此,在征地拆迁工作中我们要尽量做到国家、集体、个人及施工单位的利益能够同步协调共同增长。
  严格执行国家法律、法规和政策
  正确处理好国家建设需要与人民群众利益的矛盾,不但关系到国家建设工程产品能否顺利进行,同时更关系到当地社会和政治的稳定。要想圆满地完成征地拆迁工作,就必须严格执行国家的有关法律、法规和政策。讲政策,就是讲原则,这就要求我们政策把握准确,标准使用得当。
  紧紧依靠地方政府,充分发挥地方政府征迁人员的工作积极性
  为了支援公路建设,地方各级政府相应成立了支援公路建设工作组织小组和工作机构,实践证明,他们是我们公路建设的有力保障。进场之初,我们各级人员要主动加强与地方政府的联系和沟通,相互之间增进了感情交往,增强信息交流,加强工作配合。
  相信和依靠地方公安机关是推进征地拆迁工作,维护施工生产秩序的法律保障
  参建各方都要积极主动地开展协调工作
  无论市指挥部、产品企业、监理单位、施工单位都要发挥各自优势和主观能动性,积极主动地开展产品协调工作。施工单位要按合同办事,文明施工,加强内部管理,有事多跟各级政府、市指挥部沟通和汇报,按规矩出牌、按规矩办事。监理单位也要在征地拆迁和协调中发挥它应有的作用,在客观实在、技术可行、方案合理、节约工程投资、满足群众合理要求等方面向地方工作组提出可行性建议。在产品建设中,要请各级地方加大协调力度,积极处理各种纠纷,对强买强卖、强行参工参运、无理滋事不法之徒和黑恶势力依法从严打击,配合政府有关部门做好群众说服工作。
  加强现场管理,严格标准,注重环保和文明施工
  产品建设要注重生态文明的建设,并把它作为一项战略任务明确提出来,生态文明建设丰富和完善了中国特色社会主义文明建设的体系,保护自然、爱护环境成为人类生存和发展的必由之路。科学发展观关于建设生态文明的理念创新也给我们提出了新的课题。为了深入贯彻这一理念,我们制订了一系列的施工作业标准和规章要求,诸如施工便道的修筑、红线沟的开挖、钻孔废浆与废渣的清运和存放、施工后场地的平整和绿化等,这些标准和做法都是为了保护环境,维护农业生产和农民群众的利益。
  坚持统筹兼顾,努力为地方办好事,做实事,是做好征地拆迁工作的重要手段
  按照统筹兼顾的科学原则,我们在征地拆迁工作中,积极配合相关部门正确分析地方乡镇、村集体及人民群众之间的各种利益关系,结合我们工程施工的实际,努力为地方办好事,做实事,谋利于民。
  加强征地拆迁和协调的内部管理,要把征地拆迁看成是自己的事,讲究工作方法,提高工作水平
  各参建单位要充分发挥各自作用,要摸清情况,做到心中有数。要充分听取当地干部和群众意见,群众合理的要求要向地方征地拆迁协调指挥部反应并可提出相应的可行方案,不合理的要求也要给予解释和说明。
  深入调查研究,制定切实可行的实施方案
  行家们在介绍经验时会说,大约60%~70%的协调时间是花在准备工作中,真正花在协调桌上的时间只不过占总时间的30%~40%,可见准备工作之重要。
  我们的配合工作需要准备的是:(1)规划好协调的原则,预测好协调的重点及难点;(2)调查好协调的对象基本想法有哪些,预见可能会出现什么问题;(3)制定好解决方案,做好实施方案。
  三、责任落实是做好征迁工作的关键
  玉溪市政府对产品征地拆迁工作十分重视,专门成立了玉溪市晋红公路建设指挥部,主要负责晋红公路的征地拆迁、社会协调及行政监督等工作。指挥部又把征地拆迁工作分为红塔区及晋宁县两段具体实施,两县区政府高度重视晋红公路征迁工作,并成立了相应机构负责辖区内的征地拆迁工作。
  在征迁工作中,指挥部工作人员不仅综合素质好、业务水平高,而且他们认真研究相关的法律法规,吃透征地拆迁有关政策,科学比较新老政策规定的差异,结合本地实际,科学合理地制定征地拆迁的相关规定,规范征地拆迁行为,统一界定补偿标准,严明工作纪律,划分职责义务,杜绝一地一价、阻闹涨价的现象发生;同时还做好征地拆迁的后续处理工作,依法依规、入情入理地介入村组征地拆迁补偿款分配方式的规范工作,防止强势家族强势分配的事情发生,最大限度地减少新矛盾纠纷的发生。虽然,工作中他们遇到许多问题,但在产品征迁过程中,还是取得了可喜的成绩,为工程建设有序推进创造了基础条件。截止2014年10月,完成红线用地征用4488亩,供地率79.9%;临时用地租用1862.2亩,供地率87%;房屋拆迁工作两县区均已完成房屋调查测绘、补偿标准制定、安置地点选择等前期工作,正积极开展宣传及拆迁协议签订等工作。
  征地拆迁工作随着城镇化步伐的不断加快和各重大产品的深入实施,提出更高的课题和更多要求,只有在工作中持续积累、交流经验,在思想上、行动上“动之以情,晓之以礼”,才能搞好征地拆迁工作。让  我们携手并肩,群策群力,共同在晋红公路建设中谱写属于自己的热血诗篇。
 

 

 

 

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